УДК 37.009 (575.02) (04)
Formation of uniform (common) educational space and the problems of development of scientific staff preparation and certification in Kyrgyz Republic. The aspects of new type integration in educational sphere, certification of scientific and scientific-educational staff are considered here.
Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства было подписано главами правительств стран СНГ 17 января 1997 г.
Для реализации данного Cоглашения был создан Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ. Совет действует по линии государственных органов управления образованием, аттестации научных и научно-педагогических кадров, соответствующих объединений, ассоциаций, учреждений образования стран СНГ.
Совет уделяет большое внимание решению проблем интеграции путем привлечения ведущих в области международных отношений образовательных учреждений стран Содружества, а также созданию и развитию новых совместных межгосударственных образо-вательных учреждений и научных центров в странах СНГ. Следует отметить, что к моменту подписания этого Соглашения в Кыргызской Республике уже почти пять лет действовал Кыргызско-Российский Славянский университет (КРСУ).
КРСУ был создан по инициативе Президента Кыргызской Республики А. Акаева (Указ Президента КР от 28 сентября 1992 г.) и постановления правительства Российской Федерации (от 23 февраля 1994 г. № 149), что на практике продемонстрировало наметившуюся в странах СНГ тенденцию к интеграции. КРСУ активно участвует в работе по гармонизации нормативно-правовых актов Кыргызской Республики и Российской Федерации в области высшего образования, подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, развитию научных исследований по организации систем образования этих стран.
Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ на VI заседании от 13 января 2000 г. в г. Москве предоставил Кыргызско-Российскому Славянскому университету и Институту ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании статус наблюдателя. На VII заседании Совета 24 мая 2000 г. в Минске статус наблюдателя предоставлен Московскому государственному университету им. М. В. Ломоносова. На VIII заседании Совета 10 октября 2000 г. в Ереване одобрен представленный МГУ проект Положения о придании ему статуса базовой организации в сфере подготовки научных кадров по фундаментальным естественным наукам стран СНГ. На IX заседании Совета 14-15 июня 2001 г. в г. Бишкек положительно решен вопрос о статусе наблюдателя КРСУ в Совете Московского государственного лингвистического университета. Проект Положения о придании этому университету статуса базовой организации по языкам и культурам стран СНГ был одобрен еще на IV заседании Совета 24 июля 1999 г. в Смоленске.
К настоящему времени Советом подготовлены и внесены на рассмотрение в уставные органы Содружества документы, конкретизирующие важнейшие направления интеграционных процессов. Это, прежде всего, проект Межгосударственной программы реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ, а также ряд соглашений и других нормативных актов, направленных на решение проблем сотрудничества.
Предусмотрено создание нормативной базы, регулирующей вопросы подготовки и развития интеграционных процессов; согласование государственных образовательных стандартов всех уровней, требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров; обеспечение взаимного признания и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях; соглашение о порядке аттестации и аккредитации образовательных учреждений; учебно-методическое и научное обеспечение образовательного пространства; создание системы его информационного обеспечения.
В качестве исполнителей программы выступают национальные органы управления образованием и аттестации научных и научно-педагогических кадров стран СНГ, а также образовательные учреждения (МГУ, КРСУ, национальные университеты стран Содружества).
Важным шагом в создании общего образовательного пространства, отвечающим интересам всех народов Содружества, стало подписание 24 ноября 1998 г. главами правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации Соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, а также принятие пакета межгосударственных документов, направленных на развитие интеграционных процессов в других сферах деятельности.
Этот пакет документов, известный под названием "Десять простых шагов навстречу простым людям", был принят в соответствии с одноименной Программой, предложенной президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым, и положениями Заявления, подписанного 28 апреля 1998 г. главами государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации [1]. Он включает в себя Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. В него также входит Соглашение о предоставлении равных прав на поступление в учебные заведения гражданам государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.
Следующим шагом, направленным на дальнейшее углубление взаимодействия в экономической и гуманитарной областях, стало подписание 10 октября 2000 г. главами государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества.
Важную роль в сближении нормативно-правовых актов национальных органов аттестации стран СНГ, особенно в первые годы их организации, сыграла созданная в мае 1993 г. Международная ассоциация государственных органов аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации (МАГАТ). В рамках МАГАТ сотрудничают 12 национальных органов аттестации стран СНГ. В этих странах в настоящее время действуют правила и нормы, которые основаны на общих принципах аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, формирования диссертационных, экспертных советов, организации процедуры защиты диссертаций и их экспертизы [2].
Советом подготовлен и внесен на рассмотрение в уставные органы Содружества проект Концепции модельного образовательного кодекса для государств - участников СНГ. Кодекс имеет межгосударственный статус и является базовым документом для скоординированной разработки национальных законов и нормативных документов в области образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров государств - участников СНГ.
Совет по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях на IV заседании, которое прошло в Бишкеке 13-16 июня 2001 г., принял за основу новую номенклатуру специальностей научных работников, утвержденную приказом Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 47.
Единая Номенклатура специальностей научных работников позволит в дальнейшем странам Евразийского экономического сообщества осуществлять меры в последовательном решении вопросов, связанных с признанием и установлением эквивалентности документов об ученых степенях, трудоустройством и оплатой труда обладателей этих документов
В государствах СНГ законодательно введены новые формы контроля и оценки деятельности высших учебных заведений, которые включают их лицензирование, аттестацию и аккредитацию. В нашей республике в основном действуют первые две формы.
Аккредитация рассматривается как важнейшая форма самоконтроля, самоорганизации и саморазвития высшей школы. Она проводится по принципу добровольности при условии предварительного самоанализа и готовности вузов для установления им положенного статуса подготовки специалистов по ступеням высшего образования.
В отдельных странах СНГ законодательно установлена норма, в соответствии с которой право выдачи документов государственного образца предоставляется вузам с момента его государственной аккредитации, при которой проводится количественный и качественный состав научных и научно-педагогических работников, работающих в этих учреждениях, участие их в научных исследованиях, подготовке научных кадров.
Во избежание неэффективного функционирования образовательных учреждений, не отвечающих государственным требованиям, необходимо и в Кыргызстане законодательно ввести аккредитацию вузов, установив по опыту стран СНГ срок ее проведения.
Данные, опубликованные в Бюллетене Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (№1-2, 2001 г. - С. 62), показывают, что во всех странах Евразийского экономического сообщества возросло число студентов в высших учебных заведениях. Так, на 10 тыс. населения в Республике Беларусь в 1995 г. приходился 191 студент, а в 2000 г. - 258, соответственно в Республике Ка-захстан - 165 и 245, в Кыргызской Республике - 142 и 325, в Российской Федерации - 188 и 280, в Республике Таджикистан - 126 и 130.
Из приведенных данных следует, что темпы прироста численности студентов на 10 тыс. населения в Кыргызской Республике в 2000 г. по сравнению с 1995 г. выросли почти на 130%, в Республике Беларусь - на 30%, в Республике Казахстан и Российской Федерации - соответственно на 50%, Республике Таджикистан - на 3% [3].
На трудности в обеспечении вузов республики профессорско-преподавательскими кадрами обратил внимание Президент Кыргызской Республики А. Акаев в своем выступлении еще на первом съезде ученых Кыргызстана: "Мы должны позаботиться о том, чтобы не произошла девальвация высшего образования. А такая опасность есть. Поскольку вузы испытывают дефицит высококвалифицированных педагогических кадров" [4].
Дефицит высококвалифицированных про-фессорско-преподавательских кадров в вузах отрицательно сказывается на подготовке специалистов с высшим и послевузовским образованием по научно-исследовательским программам, отражается на составе и развитии сети диссертационных советов, поэтому одной из причин проводимой в настоящее время Министерством образования и культуры КР реорганизации вузов, ликвидации филиалов и других подразделений является отсутствие в них достаточного числа профессорско-препода-вательских кадров высшей квалификации.
Из более 400 наименований специальностей научных работников, принятых в странах СНГ, в Кыргызской Республике защита диссертаций осуществляется по 93 специальностям.
Существенный вклад в развитие послевузовского образования за 1993-2000 гг. внесли диссертационные советы, сформированные на базе учреждений Национальной академии наук Кыргызской Республики. На их долю за этот период приходится 47% защищенных диссертаций. Из 44 вузов республики диссертационные советы созданы лишь в 8. Не эффективна деятельность аспирантуры. По данным Кыргызпатента за 1993-2000 гг. окончили аспирантуру и защитили диссертации только 3,6% соискателей.
В соответствии с планом работы Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях Национальная аттестационная комиссия Кыргызской Республики примет участие в выработке критериев взаимного признания и эквивалентности документов об ученых степенях и званиях.
Однако во всех подписанных Кыргызской Республикой двусторонних соглашениях с государствами - участниками СНГ, в том числе и Евразийского экономического сообщества, предусматривается проведение переаттестации владельцев документов об ученых степенях, и только после этого рассматривается вопрос об их признании и эквивалентности.
Главами государств и правительств стран СНГ, Евразийского экономического сообщества подписаны основные международные договоры, соглашения и протоколы по вопросам сотрудничества в области образования, подготовки и аттестации научных кадров. В настоящее время проводится большая работа по реализации договоров и принятых обязательств.
Межгосударственные органы управления процессами интеграции в области образования и аттестации научных кадров стран СНГ, Евразийского экономического сообщества, изучив практику реализации международных договоров в странах СНГ, рекомендовали соответствующим национальным органам управ-ления обеспечить координацию действий и контроль за ходом исполнения международных документов, рассмотрение этих вопросов в компетентных органах.
Для осуществления этих задач по инициативе и предложению Управления социально-культурным развитием Аппарата премьер-министра Кыргызской Республики, Национальной аттестационной комиссии, Министерства образования и культуры Кыргызской Республики, КРСУ, по согласованию с заинтересованными министерствами, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 марта 2000 г. № 114 был создан Межведомственный координационный совет Кыргызской Республики по сотрудничеству со странами СНГ в области образования, аттестации научных и научно- педагогических кадров.
Для решения проблем научного, финансового обеспечения становления общего (единого) образовательного пространства усилий только государственных органов управления и аттестации недостаточно. Необходимо более активно привлекать общественные негосударственные структуры, учреждения образования.
В соответствии с Законом "О международных договорах Кыргызской Республики" международные соглашения являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики. Поэтому важнейшей задачей должно стать неукоснительное выполнение взятых Кыргызской Республикой международных обязательств, приведение ранее принятых национальных нормативных правовых актов в соответствие с действующими международными договорами.
[ 1] Десять простых шагов навстречу простым людям // Бюллетень развития интеграции. Специальный выпуск. - г. Алматы: Совместное издание Интеграционного комитета, Администрации Президента и Министерства культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан, 1999 г.
[ 2] Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. - 2001. - №2. - Т. 2. -С. 103-105.
[ 3] Бюллетень Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. - 2001. - №1-2. - С. 34.
[ 4] Вечерний Бишкек. - 2000. - 3 октября.